www.jyb.cn 2016年03月14日 作者：记者 翟帆 来源：中国教育新闻网—中国教育报
政协委员建议高校“去门槛”破解供给侧改革出现的再就业难题——
“对转岗人员最好补偿是教育”
化解过剩产能是当下我国产业结构调整的重点，而在此过程中所产生的大量职工的安置问题
也牵动着政协委员们的心，成为今年两会上政协委员们讨论的焦点。全国政协为此专门召开提案
协商办理会，邀请各民主党派负责人和一些委员建言献策，寻求好的解决办法。
委员们在讨论中频频提及，希望教育在去产能方面发挥作用，通过对转岗人员的教育培训，
实现再就业和创业。
与其“经济补偿”，不如“教育资助”
“对于转岗人员，过去基本是补偿型，而我们认为最好的方式是，从补偿型走向发展型。”
全国政协委员、民进中央副主席朱永新对记者说。
国际上最早采用发展型的是美国二战后对退役军人的安置。朱永新向记者讲述他所了解到的
情况。美国1944年颁布《退役军人权利法案》，这一法案被称作“山姆大叔制定的最优惠政策”
，在这一法案中，创造性地将安置重点由“经济补偿”转向了“教育资助”。在二战结束后的十
年间，美国先后有223.2万名退役军人走进校园，这些人日后也成为各行各业的脊梁和拉动美国经
济增长的主要力量。
朱永新告诉记者，美国对退役军人的“教育资助”不仅免除学费，还有生活费补助。“他们
采取了教育券的形式，如果你觉得年龄大了不想去读书，也可以把这个机会留给孩子。”朱永新
说。
具体到我国，为了给钢铁和煤炭行业去产能后的人员安置提出有针对性的建议，民进中央在
四川攀枝花钢厂进行了细致调研，了解那里是如何把教育作为抓手，提高分流人员再就业能力的
。
“我们这一代很多人都上过夜校，而现在的年轻人在职学习基本处于停顿状态。特别是学习
技能的非常少，因为很不方便，也没有这个机会。”朱永新对此感到非常遗憾。
院校应去“门槛”为再就业人员提供培训
“人的教育应该是终身的，而不应将人的素质高低终结于某一环节。”全国政协委员、河南
省科技厅厅长张震宇认为，通过继续教育和培训提升人的职业能力，可以培育出拉动经济增长的
主力军，甚至成为创新驱动战略的“新引擎”。
“但是现在高等院校和职业院校的‘门槛’太高，都只看重全日制，招收的也基本是应届生
。”朱永新说。对于那些转岗再就业的人来说，理想的情况当然是边打工养家边接受培训。
其实，一些院校也想去掉“门槛”，但由于教育部门和人社部门一直以来存在的壁垒，担心
承接不到人社部门主导的教育培训。对于记者的这个疑问，朱永新回答：“我们也可以采用培训
券，要把选择权交给培训者，用脚来投票，尽可能让市场选择，而不由政府来选择。”
去除“门槛”后，“服务能力是个问题，”全国政协委员、杭州市政协副主席赵光育为此担
忧，“只能开设一些通识性的培训，而不能开设专业性强或层次较高的培训项目，无法满足多样
性、个性化的培训需求。”
“课程和教材不适用，内容与需求脱节，导致办学质量不高。”张震宇也指出了其中的一些
问题。
“教育也要深化供给侧改革，创新教育培训的提供方式，提高有效性，让转岗职工尽快实现
再次就业。”朱永新提出，要盘活教育培训资源，使培训方式更加灵活，贴近再就业职工的实际
；可以在化解落后产能的工业园区等地开设教学点，送教上门；教育部门要加快推进更为灵活和
有弹性的学分制度，帮助学生在取得学历证书的同时取得职业资格证书；要在培训中加强创业教
育，开设创业实训课程。
构建终身教育体系和学习型社会迫在眉睫
谈到转岗人员的教育培训，全国政协委员、空军指挥学院原副院长朱和平认为，这不仅是院
校去“门槛”的问题，背后还反映出我国终身教育体系构建、学习型社会的形成已经迫在眉睫。
“教育规划纲要提出的战略目标是，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会
。具体指标是从业人员继续教育年参与率达到50%，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基
本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。现在距离2020年已经没有几年时间了。
”朱和平说。
赵光育提出，现在最需要的是加强顶层设计。目前，福建省、上海市、云南省、河北省以及
部分副省级城市先后出台了终身教育促进条例。“我建议全国人大加快立法步伐，尽早出台终身
教育法。通过立法，将建设终身教育体系和学习型社会变为全国人民的意志，变为全社会的行动
，让这项工作有可靠的法律保障。”赵兴育说。
张震宇则希望政府明确职能定位，突出服务保障功能，同时加快建立继续教育的市场化机制
。
“转变服务方式，提升服务能力十分重要。”赵光育建议，充分发挥现代信息技术优势，建
立一个开放灵活的教育体系，探索终身学习网络在线等公共服务平台项目建设。“同时还要整合
各类资源。”他希望能把图书馆、博物馆等公共服务资源与成人教育资源，以及职业院校、高等
院校继续教育资源相互整合，共建共享，形成发展合力。（本报北京3月13日电 记者 翟帆）
《中国教育报》2016年3月14日第1版
